БОРЬБА С БЕЗНАКАЗАННОСТЬЮ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ

К оглавлению
Развитие событий на глобальном и региональном уровнях: повышение понимания проблемы
Глобальное понимание проблемы принудительного труда, особенно в связи с торговлей людьми, конечно же выросло за последние четыре года. Необходимость заниматься этой проблемой признается в целом ряде международных или региональных договоров, планов действий и деклараций. В то же время ряд агентств, занимающихся вопросами развития, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, стали лучше понимать необходимость занятия вопросами принудительного труда в рамках своих стратегий эффективного развития.
Важным событием стало вступление в силу 25 декабря 2003 года Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности?.
Сноска ? Конвенция вступила в силу 29 сентября 2003 г., а второй дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху – 28 января 2004 г. С 15 ноября 2004 г. участниками Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми стали 76 государств.

Это позволило внести ясность в некоторые неопределенности в отношении содержания преступлений, связанных с торговлей людьми, а также в отношении личности жертв. В нем также содержится требование, в соответствии с которым каждое государство-участник должно устанавливать в своем законодательстве положения об уголовной ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми, будь то в целью трудовой или сексуальной эксплуатации.
В докладах экспертов, политических заявлениях и декларациях, принятых региональными или международными организациями с этого момента, все еще можно обнаружить различные взгляды относительно самой концепции торговли людьми, гендерной принадлежности жертв или обоснований действий против торговли людьми. Часто проводится различие между подходом к этой проблеме на основе «обеспечения исполнения закона и пограничного контроля», с одной стороны, и подходом, опирающимся на «защиту прав человека и прав жертв» — с другой. Вместе с тем, все шире признается тот факт, что эффективные действия, направленные против торговли людьми, должны сочетать элементы всех этих подходов. Находит широкое признание также то, что торговля людьми — это проблема рынка труда, и что институты труда должны играть ключевую роль в борьбе с этим явлением.
Примером служит Брюссельская Декларация, принятая в сентябре 2002 года, в которой подчеркивается, что Европейская всеобъемлющая политика, направленная против торговли людьми, и на «прекращение спроса на сексуальные услуги, дешевую рабочую силу и другие формы эксплуатации, должна быть и далее в первых рядах долгосрочных усилий по эффективной борьбе с торговлей людьми», и что «глобальный подход к торговле людьми должен охватывать все формы эксплуатации, включая сексуальную эксплуатацию, эксплуатацию труда, особенно детского труда, и попрошайничество»?.
Сноска ? Брюссельская Декларация была принята на Европейской конференции по предотвращению и борьбе с торговлей людьми: глобальный вызов XXI века, проходившей 18-20 сентября 2002 г., в которой приняли участие более 1.000 представителей государств-членов ЕС, кандидатов в члены ЕС, соседних и других государств, а также представители институтов Европейского союза. 8 мая 2003 г. Совет ЕС принял Заключения о Брюссельской Декларации (Official Journal of the European Union, C 137, 12 June 2003.

В июле 2003 года Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приняла План действий по борьбе с торговлей людьми, в котором в частности привлекается внимание к более широким трудовым аспектам. На национальном уровне рекомендуется принимать следующие меры: проведение экономической и социальной политики, конкретно направленной на решение ключевых проблем и причин продажи людей в странах назначения; государствам-членам предлагается принимать меры к тому, чтобы сократить «невидимый характер эксплуатации»; решить проблему «незащищенного, неформального и зачастую нелегального труда с целью обеспечения баланса между спросом на недорогую рабочую силу и возможностями для регулируемой миграции»; и решить проблему «подпольной экономической деятельности, которая подрывает экономику и содействует торговле людьми»•.
Сноска • Постоянный совет ОБСЕ, Решение № 557; План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, PC.DEC/557, 24 июля 2003.

В Африке в рамках Экономического сообщества государств Западной Африки в декабре 2001 года была принята Декларация по борьбе с торговлей людьми? вместе с Первоначальным планом действий на 2002-03 годы.
Сноска ? 25-я очередная сессия глав государств и правительств, Дакар, 20-21 декабря 2001.

Декларация содержит призыв к государствам-членам Сообщества принять законодательство, в соответствии с которым торговля людьми должна рассматриваться в качестве уголовного преступления, разработать политику и программы, направленные на предупреждение торговли людьми и борьбу с ней, а также на пресечение дальнейшего ухудшения положения жертв этой торговли. Закладывая основу для дальнейшего сотрудничества между государствами-членами в области пограничного контроля, не ограничивающего свободу передвижения, Декларация также призывает страны принять ряд воспитательных и социальных мер предупреждения, чтобы снизить спрос на жертв торговли людьми. План действий содержит также показатели и целевые даты для принятия конкретных мер. В нем также определяется особый вклад МОТ и других международных организаций в предупреждение и повышение понимания этого явления.

В регионе АТР правительствами Австралии и Индонезии было положено начало «Процессу Бали» с целью принятия практических мер на региональном уровне против торговли людьми и их незаконного ввоза. В 2002 и 2003 годах состоялись две региональных конференции на уровне министров, за которыми последовало совещание на высоком уровне в июне 2004 года в Брисбене, Австралия. Проведение региональных семинаров также способствовало разработке в странах законодательства и оказанию взаимной правовой помощи. Таким образом этот процесс позволил перейти от провозглашения принципов к принятию практических мер, причем одновременно основное внимание стало уделяться не борьбе с незаконным ввозом, а предупреждению торговли людьми и защите ее жертв. На совещании в Брисбене вновь было подтверждено, что необходимо нацелить действия на устранение коренных причин нелегального перемещения людей и заниматься проблемой спроса на торговлю людьми. Участники также согласились с важностью сбора данных для предупреждения торговли людьми. Наконец, было привлечено внимание к торговле людьми для трудовой эксплуатации и попрошайничества, а также к особым проблемам торговли людьми в периоды вооруженных конфликтов.
Национальный опыт
Исследование проблем принудительного труда в Африке позволило выявить слабые места в современной правовой базе ряда стран. Определения имеют весьма общий характер, что создает трудности для работников прокуратор и судов в определении ситуаций принудительного труда на практике. Конституционные запреты не всегда подкрепляются конкретными законами, в связи с чем соответствующим органам власти исключительно трудно вести следствие, а жертвам принудительного труда – обратиться со своим делом в суд. В других случаях принудительный труд может быть запрещен в рамках трудового кодекса страны, но в уголовном законодательстве не предусмотрены наказания за подобные преступления.
В отдельных законах могут содержаться различные и порой не согласованные между собой определения преступлений, имеющих аналогичный характер, таких например как принудительный труд, рабство, подневольное положение, кабала и торговля людьми. В таких случаях национальное законодательство, как правило, исходит из того, что принудительный труд является наименее серьезным из всех этих видов преступлений. Кроме того, торговля людьми часто определяется в законодательстве как только торговля женщинами и девушками в целях проституции или иных форм сексуальной эксплуатации.

В последнее время некоторые страны внесли ясность в определение более традиционных форм принудительного труда либо усилили наказания за принуждение кого-либо к труду. Примером служит принятый в 2003 году в Нигере закон о внесении изменений в Уголовный кодекс?, в котором конкретно рассматриваются трудное положение лиц, предки которых были порабощены или которые все еще находятся в «подневольном положении».
Сноска ? Закон № 2003-025 от 13 июня 2003 года об изменении Закона № 61-27 от 15 июля 1961 года о принятии Уголовного кодекса.

Изменения, внесенные в законодательство, также вносят ясность в понятие преступления, связанного с долговой кабалой, и предусматривают строгие наказания в виде длительных сроков лишения свободы и больших штрафов. Мали предусматривает строгие наказания за торговлю детьми в рамках своего Уголовного кодекса от 2001 года. В Нигерии в рамках принятого в 2003 году нового закона о борьбе с торговлей людьми предусматривается пожизненное заключение за преступления, связанные с практикой рабства, строгие меры наказания, включая штрафы, за преступления, связанные с торговлей людьми, в том числе несовершеннолетними гражданами в возрасте до 18 лет, но пожизненное заключение в случае их импорта или экспорта в целях проституции. Однако в большинстве случаев наказания за преступления, связанные с принудительным трудом, остаются весьма легкими.
В большинстве стран Африки, где институты регулирования вопросов труда и исполнения законодательства сталкиваются с жесткими материальными ограничениями, ведется слабый учет мер, направленных на исполнение законодательства, что и неудивительно. Например, в Судане, несмотря на наличие правовых рамок и на то, что сами власти признают факты похищения тысяч людей, до сих пор еще никто не подвергался преследованию за похищения людей или за преступления, связанные с принудительным трудом. Новый закон Нигерии о борьбе с торговлей людьми вселяет надежды на более эффективную практику. Его положения предусматривают создание Национального агентства по запрету торговли людьми и иной соответствующей практики, которое будет нести ответственность за подготовку работников правоохранительных органов и других ведомств, чтобы обеспечить его эффективное исполнение. Еще слишком рано оценивать эффективность этой новой организационной структуры.

В нескольких странах Южной Азии в настоящее время уже четко действуют правовые основы, направленные против систем кабального труда. Как правило, например, в законодательстве Индии и Пакистана, содержится детальное определение кабального труда и систем кабального труда, положения о наказаниях за преступления, связанные с использованием кабального труда, а также условия исполнения законодательства. В соответствии с Законом Индии 1976 года о ликвидации системы кабального труда, предусматривается тюремное заключение на срок до трех лет и штраф до 2.000 индийских рупий в отношении любого лица, вынуждающего другое лицо заниматься кабальным трудом и выплачивать кабальный долг. В законе Пакистана о ликвидации системы кабального труда, принятом в 1992 году, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет или штраф в размере не менее 50.000 пакистанских рупий, либо обе эти меры одновременно в качестве наказания за использование кабального труда.
В августе 2004 года правительство Индии сообщило о 4.859 случаях судебного преследования в соответствии с этим законом, что, вероятно, намного превышает количество судебных преследований преступлений, связанных с принудительным трудом, в любой другой стране. Однако неизвестно количество осужденных в результате этих судебных преследований лиц?.
Сноска ? Данные имеются только в отношении штата Уттар-Прадеш, где в результате 2.421 случаев судебного преследования было вынесено 1.228 решений об осуждении и 1.193 решения об оправдании.

И даже эти цифры, касающиеся судебных преследований, остаются незначительными по сравнению с количеством работников, занятых кабальным трудом. В соответствии со статистическими данными самого правительства, по состоянию на 31 марта 2004 года было выявлено 285.379 работников, занятых кабальным трудом, из которых реабилитационную помощь получили 265.417 человек?.
Сноска ? Штаты, в которых были освобождены и получили реабилитационную помощь жертвы кабального труда, представлены в порядке их количества: Тамилнад, Карнатака, Орисса, Андхра-Прадеш, Бихар, Мадхья-Прадеш и Раджастхан, на которые в общей сложности приходится 98% всех освобожденных от кабального труда работников. На другие восемь штатов приходятся остальные 2%.

Еще 19.962 человека не удалось обнаружить в целях их реабилитации в связи с их смертью или утратой сведений о них. Правительства штатов сообщают о создании 527 районных наблюдательных комитетов в целях мониторинга ситуации на местах•.
Сноска • Доклад правительства Индии Комитету экспертов по применению конвенций и рекомендаций за период с 1 июня 2002 г. по 31 мая 2003 г.

Однако федеральное правительство подтверждает, что существует определенная путаница в отношении того, что составляет кабальный труд. Например, если работники получают от работодателей краткосрочные авансы, то в связи с отсутствием официальных служб, способных удовлетворять их потребности в кредитах, считается, что они выполняют свою работу по своей воле, а не по принуждению.
Это указывает на сохранение проблемы идентификации, которая не позволяет повышать количественный уровень судебных преследований. Индия стала первой страной, подтвердившей наличие широко распространенной проблемы кабального труда и соответственно она обладает самым большим опытом понимания, документального учета и решения этой проблемы. Несмотря на наличие определения системы кабального труда в рамках принятого в 1976 году Закона об упразднении системы кабального труда, в нем не закладывается какой-либо конкретный метод выявления работников, занятых кабальным трудом. Подобная методология еще не разработана и не согласована между различными заинтересованными сторонами. По-прежнему очень важно определить, принуждаются ли каким-либо образом работники к труду в силу кабалы или задолженности перед своим работодателем или им просто плохо платят или подвергают эксплуатации каким-либо иным образом, но у них остается свобода действия для того, чтобы отказаться от этой занятости. Кабальный труд также широко интерпретировался Верховным судом Индии в 1982 году как отказ от выплаты минимальной заработной платы.
В Пакистане отсутствуют данные о судебных преследованиях. Несомненно, на правительство по-прежнему оказывается высокое давление со стороны общественности и активистов в целях повышения эффективности действий, направленных на ликвидацию практики кабального труда. В соответствии с данными, собранными Комиссией по правам человека Специальной рабочей группы Пакистана в отношении провинции Синд, за период с января 2000 года по июнь 2004 года от кабалы было освобождено почти 19.000 издольщиков хари, занятых кабальным трудом. Подавляющее большинство смогло добиться этого своими собственными средствами, а меньшинство было освобождено лишь с помощью Верховного суда или окружной администрации. Больше всего людей было освобождено в 2000 и 2001 годах, после чего отмечалось резкое сокращение количества освобожденных, причем ни один из работников хари не был освобожден с помощью Верховного суда в 2003 году и лишь 30 человек освобождены с помощью окружной администрации. Однако в 2003 году в Пенджабе было освобождено более 350 кабальных работников, занятых обжигом кирпича, включая женщин и детей, с помощью Верховного суда в Лахоре.

Эффективному обеспечению исполнения законодательства в Пакистане явно препятствуют конфликты юрисдикции между федеральным законодательством и законодательством провинций. В январе 2002 года, например, судьи Верховного суда в провинции Синд отвергли 94 ходатайства со стороны хари о незаконных арестах и задержаниях со стороны
Во многих случаях кабальные работники получают плату, уровень которой намного ниже уровня заработной платы временных работников. В таких случаях работник может по своей воле согласиться со своим подневольным статусом, взамен на стабильную занятость в условиях неопределенностей на рынке труда. Разницу между рыночными ставками (утраченной стоимостью труда) и фактически выплаченной заработной платой можно считать «страховым взносом» в систему страхования от безработицы. Поэтому, несмотря на то, что положение работника может характеризоваться рядом особенностей, свойственных долговой кабале, он или она на деле обладают определенной свободой землевладельца на том основании, что такие споры должны разрешаться в соответствии с Законом провинции Синд об аренде?.
Сноска ? Constitutional Petition No-D53 of 2000. High Court of Sindh, Circuit Court Hyderabad (para. 36.c) of judgment). Судьи также рекомендовали внести изменения в этот закон, «чтобы привести его в соответствие с требованиями реалий на местах». (п. 36.b) решения суда).

Вследствие этого, как утверждают, значительно замедлились темпы освобождения хари, а Верховный суд провинции Синд продолжал отвергать все новые ходатайства. Вместе с тем, проблемы кабального труда рассматривались судами провинции Синд в конце 2003 и начале 2004 годов. В восьми случаях решения были приняты в пользу хари, в результате чего было освобождено в общей сложности 112 человек•.
Сноска • HRCP: Abolition of bonded labour: Judiciary's potential for redress. Lahore, undated. Что касается остальных дел, то в трех случаях суд отказался принять их в производству, посоветовав обратиться в трибунал в соответствии с Законом об аренде; два иска были отклонены по техническим причинам; два иска были отозваны самими истцами; три иска ждут своего решения; в двух случаях землевладельцы подали встречные иски; и в трех случаях землевладельцы помешали истцам появиться в суде.

Позитивным событием в этом плане стало появление официального уведомления в 2004 году о шести окружных наблюдательных комитетах (ОНК) в провинции Синд, которые могут готовить обоснование для более эффективного судебного преследования и наказания работодателей, использующих кабальный труд, и освобождения работников, занятых кабальным трудом.
Признание того, что принудительный труд может использоваться в частной целью, также было достигнуто и в странах Азии с переходной экономикой. В 1997 году в Китае были внесены изменения в Уголовный кодекс, в соответствии с которыми принуждение наемных работников к труду является преступлением, подлежащим наказанию в виде лишения свободы до трех лет и (или) штрафу.
В Латинской Америке следует осветить опыт Бразилии. Преступления, связанные с принудительным трудом, охватываются теми положениями Уголовного кодекса, в которых предусматриваются санкции за унижение человека до состояния, «сходного с рабством». Несмотря на то, что иногда говорят о низком уровне судебных преследований преступлений, связанных с принудительным трудом (по сравнению, например, с количеством освобожденных лиц), с начала 2003 года произошли существенные изменения. Вопрос о компетенции в области принудительного труда давно волновал федеральные власти, власти штатов и суды по трудовым вопросам.
Кроме того, высказывалась озабоченность по поводу слишком низкого уровня штрафов, которые не могли служить в качестве сдерживающего фактора. Профсоюзы высказывали свою позицию, в соответствии с которой отсутствие судебных преследований объясняется главным образом тем, что судебные органы на федеральном уровне неоднократно заявляли о своей некомпетентности в решении вопросов, связанных с преступлениями в области принудительного труда.

В начале 2003 года правительство Президента Лула да Силва приняло еще более жесткие меры для борьбы с принудительным трудом и безнаказанностью в Бразилии. В декабре 2003 года были внесены изменения в Уголовный кодекс с целью включения в него концепции «унижения человека до условий, сходных с рабскими». Эта концепция определяется как принуждение человека к труду или к чрезмерно продолжительному рабочему дню, либо принуждение такого человека трудиться в невыносимых условиях, либо ограничение его свободы передвижения по причине задолженности перед работодателем или его представителем. Лица, удерживающие работников на рабочем месте как за счет мер, направленных против использования ими средств передвижения, задержания их личных документов или имущества, так и за счет установления постоянного слежения, подлежат аналогичным мерам наказания, связанным с лишением свободы. Кроме того, предлагаемая поправка в Конституцию предусматривает экспроприацию без компенсации сельскохозяйственных предприятий, на которых зафиксирован факт использования рабского труда. Экспроприированные земли передаются в пользование программы аграрной реформы и резервируются в приоритетном порядке для лиц, которые их обрабатывают. При подготовке этого предложения, которое получило активную поддержку со стороны правительства, оно было также одобрено Сенатом и рассматривается в Палате депутатов.
В Бразилии укрепляются органы обеспечения исполнения законодательства, что дает положительные результаты. Усилена Специальная мобильная инспекционная группа (СМИГ), а в 2004 году были назначены 150 новых инспекторов труда в приоритетные области, в которых сосредоточен принудительный труд. В 2003 году было освобождено примерно 4.900 работников. За период с февраля 2003 года по май 2004 года Генеральная прокуратура провела 633 административных расследования в целях проверки обвинений в использовании принудительного труда, причем по ряду дел виновные были осуждены.

В промышленно развитых странах проблемы принудительного труда рассматриваются главным образом в рамках нового законодательства о торговле людьми. Это относится в частности к Закону о защите жертв торговли людьми, который принят в США в 2000 году. В соответствии с этим законом устанавливаются новые виды преступлений и усиливаются наказания за уже предусмотренные преступления, связанные с принудительным трудом и торговлей людьми в целях батрачества, рабства, подневольной кабалы или принудительного труда; а также за преступные попытки заниматься этими видами деятельности. В нем также предусматривается оказание помощи жертвам этих преступлений в США за счет предоставления им права пользоваться услугами и пособиями для лечения, финансируемыми или управляемыми федеральными органами власти; а также за счет обеспечения охраны жертв торговли людьми, которые сотрудничают с правоохранительными органами и помогают вести расследование и судебное преследование торговли людьми. Имеется информация о том, что принятие нового закона способствовало постепенному повышению количества судебных преследований. По состоянию на март 2003 года Департамент юстиции США сообщил, что количество расследований дел, связанных с торговлей людьми, увеличилось почти вдвое по сравнению с январем 2001 года. В 2001 и 2002 финансовых годах количество судебных преследований по делам, связанным с торговлей людьми, более чем удвоилось по сравнению с годами до принятия закона. Тем не менее количество рассматриваемых дел все еще остается незначительным в сравнении с масштабами этой проблемы.

Принятие закона о защите жертв торговли людьми способствовало также усилению наказаний за торговлю людьми, в том числе по делам, связанным с принудительным трудом. В ноябре 2002 года были внесены окончательные поправки в Руководство США по вынесению приговоров, предусматривающие наказания в соответствии с этим законом. По одному такому делу, которое рассматривалось в соответствии с новым Руководством в 2003 финансовом году, два обвиняемых в содержании одной африканской жертвы в рабских условиях, были осуждены на 108 месяцев тюремного заключения, а также к выплате полной заработной платы жертве. Кроме того, Департамент юстиции проводит интенсивную подготовку сотрудников правоохранительных органов на федеральном и местном уровне в целях обеспечения надлежащего расследования и судебного преследования деятельности, связанной с торговлей людьми, как таковой, а не скрывать ее под видом иного правонарушения, связанного с незаконным ввозом иностранцев. Работники прокуратуры также оказывают помощь усилиям, направленным на формирование региональных целевых групп по борьбе с торговлей людьми в таких штатах как Калифорния, Колорадо, Флорида, Джорджия и Иллинойс, а также в Нью-Йорке.

В законодательстве Соединенного Королевства принудительный труд не рассматривается как особый вид преступления. Тем не менее предпринимаемые в последнее время политические меры и реформы в области законодательства расширили сферу для рассмотрения дел, связанных с эксплуатацией принудительного труда, опять же главным образом за счет положений нового закона о борьбе с торговлей людьми. Правительство Соединенного Королевства проводит широкую политику по вопросам принудительного труда и торговли людьми в контексте миграции на основе Белой книги, подготовленной в 2002 году. В ней также отмечается, что нелегальные трудящиеся-мигранты особенно уязвимы перед лицом эксплуатации и социальной изоляции в связи с практикой, проводимой работодателями, связанной с оплатой труда по ставкам ниже минимальной заработной платы, и уклонением от исполнения других обязанностей, касающихся социального обеспечения, требований охраны труда или выплаты налогов и взносов в национальную систему страхования. Белая книга признает, что проблемы, касающиеся занятости нелегальных мигрантов, имеют особенно острый характер в сельском хозяйстве, на предприятиях общественного питания, уборки, в гостиницах и строительстве; кроме того, утверждается, что необходимо улучшать управление миграционными процессами для привлечения легальной рабочей силы в целях удовлетворения потребностей бизнеса. В ней провозглашаются новые меры по обеспечению исполнения законодательства в области миграции наряду с новым законодательством по вопросам торговли людьми в целях трудовой и сексуальной эксплуатации, а также о незаконном ввозе людей.

В настоящее время эти предложения правительства приобрели силу закона, частично за счет внесения изменений в законодательство об иммиграции, а частично — за счет законодательного введения обязательного режима регистрации для лиц, использующих чужой труд, которых в Соединенном Королевстве называют «вербовщиками». С 2002 года в законодательстве предусматривается новый вид преступления в сфере иммиграции, связанный с торговлей людьми в целях проституции, а с июля 2004 года — еще одно новое преступление, связанное с торговлей людьми в целях трудовой эксплуатации. За оба эти вида преступлений предусматривается наказание до 14 лет лишения свободы, что приравнивается к наказанию за торговлю наркотиками и должно демонстрировать твердую приверженность правительства рассматривать торговлю людьми в качестве серьезного преступления. Соответствующие положения закона 2004 года опираются на международные нормы, направленные на запрет принудительного труда, в частности на положения Европейской конвенции по правам человека и по вопросам рабства, кабалы и принудительного труда.

Закон о лицензировании вербовщиков, также принятый парламентом в 2004 году, сначала действовал в качестве законопроекта о частных гражданах, а затем получил развитие в связи с трагической гибелью 20 нелегальных китайских трудящихся-мигрантов в феврале 2004 года, а также в связи с выводами Комитета представителей в парламенте о том, что система добровольной регистрации не будет эффективной. В соответствии с законом создается обязательная система лицензирования для вербовщиков и агентств занятости, которые поставляют или используют труд работников в сельском хозяйстве, сборе моллюсков и в других видах деятельности, связанной с переработкой и упаковкой.
Его цель состоит в том, чтобы «сократить масштабы эксплуатации со стороны сельскохозяйственных вербовщиков». Однако он распространяется в целом на агентства занятости, действующие в сельском хозяйстве и в секторе сбора моллюсков, а также на компании, некорпорированные ассоциации и партнерские общества. В нем в общем плане перечисляется широкий набор договоренностей о подряде, на которые распространяется режим лицензирования: преступлением считается деятельность в качестве вербовщика без надлежащей лицензии, обладание поддельной лицензией, либо причинение препятствий деятельности работников правоохранительных органов; лица, виновные в этих преступлениях, подлежат аресту; допускается конфискация имущества осужденных вербовщиков. Закон считается своего рода образцом профсоюзными активистами в Соединенном Королевстве, которые давно выступали за регистрацию вербовщиков.

В ряде других европейских стран преступления, связанные с принудительным трудом, не определены в этом качестве в рамках уголовного законодательства. Однако многие страны либо принимают новое законодательство, предусматривающее преследование подобных преступлений, связанных с торговлей людьми, или находятся в процессе его разработки. Франция приняла всеобъемлющий закон о борьбе с торговлей людьми в марте 2003 года, в котором охватываются все аспекты трудовой и сексуальной эксплуатации. Концепция принудительного труда может рассматриваться уже косвенно охваченной в двух разделах Уголовного кодекса, причем в одном предусматриваются санкции за получение услуг, которые остаются без вознаграждения, либо уровень вознаграждения явно не соответствует ценности выполненной работы; другой раздел предусматривает санкции в тех случаях, когда условия труда и проживания не совместимыми с человеческим достоинством. В Уголовном кодексе Германии содержатся положения о борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, хотя в настоящее время ведется работа по расширению сферы их применения (разделы 180b, 181 и 236). В январе 2004 года на основании Федерального закона № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 года внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, способствующие теперь судебному преследованию за преступления, связанные с торговлей людьми в целях принудительного труда.

Наконец, с начала 2004 года Япония постепенно расширяет круг мер, направленных на борьбу с торговлей людьми. В апреле 2004 года кабинет премьер-министра учредил Координационный механизм по торговле людьми в целях укрепления координации действий между различными министерствами и ведомствами при преследовании лиц, занимающихся торговлей людьми, а также в целях предупреждения этих преступлений и реабилитации их жертв. В декабре 2004 года утвержден Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми. В том же месяце правительство объявило о том, что в Уголовный кодекс будут включены новые положения по вопросам торговли людьми.